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형식적인 ‘교원능력개발평가’ 뚝뚝 떨어지는 참여율-교원들의 불만이 높아지는 교원능력개발평가, 교원 90% 폐지 희망
이승섭 기자 | 승인 2019.11.03 12:46

지난 23일 일산 킨텍스에서 열린 '한-OECD 국제교육컨퍼런스' 기조 연설에 나선 안드레아스 슐라이허 OECD 교육국장은 “한국의 교사는 미래 학생 성공에 있어 가장 큰 자산”이라며 “금전적 측면뿐만 아니라 전문성 측면에서도 가르치는 일은 더 매력적 직업이 되도록 해야 한다”고 강조했다.

최우성 경기 대부중 교사/(전국교육연합네트워크 공동대표, 한국교사학회 정책실장)

이처럼, 한국 교사들의 학문적 전문성과 잠재적 업무 능력을 높이 평가한 OECD 교육국장은 교육의 변화를 위해 교사의 자기 주체성을 장려해야 한다고 밝혔다. 그럼에도 불구하고, 교육부와 교육청은 교원의 90%가 반대하는 교원능력개발평가를 꾸준히 실시하여 교원들의 불만을 가중시키고 있다. 교원의 능력을 계발하고 전문성을 높인다는 취지로 시행되고 있는 ‘교원능력개발평가’가 시행 10년째를 맞고 있지만, 현장에 정착하지 못하고 방황하면서 실효성에 의문이 제기되고 있다. 매년 형식적인 수준에 그치면서 학부모들의 참여율은 낮아지고 있으며, 부적격교사 퇴출 등을 위한 평가에 대한 오류 가능성, 다양한 교원 역량 평가 불능 등을 한계로 지적되고 있기 때문이다.

(사진=안드레아스 슐라이허 OECD 교육국장)

교원의 전문성 신장을 지원하여 공교육 신뢰 제고 및 학교교육의 질 향상을 도모하기 위한 교원능력개발평가는 매년 9월부터 11월말까지 단위학교에서 동료교원평가, 학생, 학부모 만족도 조사 실시 시기를 결정한다.

2018년 10월 국회 교육위원회 소속 박찬대 의원(인천연수갑, 더불어민주당)이 교육부로부터 제출받은 ‘최근 3년 교원능력개발평가 참여율’에 따르면, 2017년 교원능력개발평가에 참여한 유치원 원아를 둔 학부모들의 참여율은 60.65%였지만, 초등생 학부모는 41.27%, 중학생 학부모는 30.68%, 고교생 학부모는 20.05%였다. 전체 학부모 만족도 조사에서도 참여율은 2015년 50%였던 것이 2016년 43.56%, 2017년 32.63%로 대폭 하락했다. 또한, 2017년 한 교원단체가 1만 6299명의 교원을 대상으로 실시한 교원능력개발평가 존폐 관련 설문조사에서 응답자의 90%가 폐지를 희망했다.

매년 이맘때만 되면 학교별로 교원의 전문성 신장을 위한 ‘교원능력개발평가’가 진행되며 결과에 따라 해당교원은 별도의 연수를 받아야할 처지에 놓인다. 공정하고 객관적인 평가가 이루어져야 할 ‘교원능력개발평가’의 공정성과 객관성이 의심받을 처지에 놓였다.

대통령령 제28780호(2018.4.3.) 「교원 등의 연수에 관한 규정」 제18조와 교육부훈령 제217호(2017.5.19.) 「교원능력개발평가 실시에 관한 훈령」에 근거하여 추진하는 교원능력개발평가는 지방교육자치권 강화 및 학교 자율권 최대한 보장, 평가참여자인 학부모의 자율적 참여 유도, 학교 실무담당자의 업무 경감을 위한 학부모 만족도조사 온라인 참여방식 전면 실시, NEIS 연계 온라인평가 실시를 통한 학생, 학부모의 익명성 보장과 평가의 객관성, 공정성 확보 등을 표방하고 있다.

종이설문지 방식에서 온라인 방식(학생, 학부모 참여 통합서비스 에듀로)으로 전환되면서, 일선 학교에서는 동료교원평가, 학생(의견) 만족도 조사, 학부모 만족도 조사가 학교별 평가기간을 지정하여 실시하고 있다.

교육부가 제작한 홍보플래시 및 리플렛, 도교육청이 제작한 리플렛, 일선 학교에서 가정통신문으로 학생 본인 또는 학부모 자녀의 학교생활에 대한 만족도 조사를 독려하고 있지만, 관심 부족과 학부모의 무관심 및 소통 부재로 공정성과 객관성에 의심을 받고 있다.

그나마 평가방법 개선을 위해 교육정보시스템 활용, 학생에 대한 사전 연수·홍보 의무적 실시, 평가관리자(교감)가 직접 실시, 교원의 교육활동 소개자료 의무적 탑재 등으로 독려하고 있는 실정이다.

특히, 교원의 전문성 신장 및 좋은 학교 토대를 위한 교원능력개발평가는 학부모 참여율의 저조로 평가결과 신뢰도가 낮아져 일부 교원들의 맞춤형연수대상자 선정시 불이익이 예상된다.

만족도조사에서 참여율이 높을수록 결과에 대한 신뢰도가 높아지는 것은 당연한 것이다. 하지만, 그동안의 평가에서도 누차 지적된 사항이지만, 학부모만족도조사 참여율의 저조는 곧 만족도 조사에 편향된 점수로 반영이 되어, 교원의 사기저하, 불신 등을 초래하고 있다.

*교육부 훈령 제217호 [별표 3]

대 상

연수명

연수시간

우수교원

학습연구년 특별연수

1년

일반교원

평가지표별 직무연수

15시간 이상

지원필요교원

단기 능력향상연수

60시간 이상

장기기본 능력향상연수

150시간 이상

장기심화 능력향상연수

6개월 이상

(자료=2019 경기도 교원능력개발평가 시행계획)

료교원 만족도조사도 비슷한 평가를 받고 있다. 늘 온정주의와 감정적인 평가자세로 공정한 평가를 의심받고 있다. 이때만 되면, 교원 서로간에 몸을 사리는 언행을 한다. 보이지 않게 '매우만족' 체크를 만들어내는 뿌리 깊은 온정주의로 흐른다. 평상시 감정적으로 대립을 보인 교원의 경우는 감정에 치우친 평가로 서로 곤란에 빠지는 경우도 생긴다.

교육감·학교장은 개별교원에게 평가결과(평가문항별 환산표, 개인별 합산표)를 통보하게 되며, 평가결과에 따른 맞춤형 능력개발 지원계획에 따라 만족도조사 결과가 저조한 교원은 원격 및 집합직무연수 대상자가 되어 맞춤형 연수를 강제로 받아야 된다.

* 참고 - 교육부 훈령 제217호 [별표 4]

구 분

교장․교감

수석교사․교사

단기

① 동료교원평가 2.5 미만

또는

② 학부모만족도조사 2.5 미만

① 동료교원평가 2.5 미만 또는 중․고등학생만족도조사 2.5미만(초등은 학부모만족도조사 2.5 미만)

② 중․고등학생만족도조사 양극단값 5%(총10%)제외하고 결과 활용(단, 참여인원이 20인 이상일 경우)

장기기본

󰋫 능력향상연수 연속 2회 지명자

󰋫 능력향상연수 연속 2회 지명자

장기심화

󰋫 능력향상연수 연속 3회 지명자

󰋫 능력향상연수 연속 3회 지명자

(자료=2019 경기도 교원능력개발평가 시행계획)

평가결과에 따라 일반교원은 평가지표별 자율연수 15시간, 지원필요교원은 능력향상연수 면목으로 단기 60시간, 장기기본 150시간, 장기심화 6개월을 받게 되며, 단위학교는 교원별 맞춤형 연수 지원방안을 마련해야 한다. 우수교원에 대해서는 학습연구년 특별연수 1년을 부여하도록 교육부 훈령 제217호에 명기되어 있지만, 일부교육청은 예산이 없다는 이유로 우수교원에 대한 배려를 기대하기 어렵다.

이참에 교육부와 교육청은 교육능력개발평가를 폐지해야 한다. 90% 이상의 교사가 폐지를 희망하고, 매년 저조한 학부모들의 참여율은 만족도 조사의 존재 이유가 없다.작년 일부 언론과 인터뷰를 한 교육부 담당자는 “그동안 계속 이어져온 평가를 어떻게 폐지할 수 있냐?”는 궁색한 변명만 한다.

참여율 저조로 신뢰도에 위협을 받는 평가, 주관적이고, 참여율에 좌우되는 평가, 서술된 내용에 학생, 학부모의 욕설이 난무하는 만족도조사가 과연 교육적인 정책인가? 교육부와 교육청은 깊은 고민이 필요하다. 과연 누구를 위한 평가인가?

이승섭 기자  thesejongtv@daum.net

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